近年来，由于煤炭企业和电力企业难以就电煤价格问题达成一致，国内每到年底都会出现电煤供应紧张，这成为令政府头疼的难题，最终都以国家发改委出面强行规定电煤价格和签约量而结束。

　　截至2010年12月31日24时，全国煤炭合同汇总总量超过15亿吨，远远超出国家发改委预设的9.32亿吨框架量。但国家发改委不仅一点都高兴不起来，甚至还有点愤怒。经济观察网报道，在重点电煤合同方面，“3.8亿吨重点合同不仅没有达到，还有不小的差距。”

　　经济观察网说，按照国家发改委对煤炭企业召开的内部会议上的说法，这个规模是保证全国电力安全的底线。

　　在国家发改委下达的2011年煤炭汇总框架中，电煤合计为7.69亿吨，比去年增加了6300万吨。其中单笔数量超过30万吨的合同，为年度重点合同。

　　在2011年重点电煤合同价格明确遭“冻结”的情况下，由于重点合同煤比例较高，神华、中煤这样的央企所受影响将会超过省属煤企。中投顾问能源行业研究员宋智晨称，“像中国神华(24.91,0.00,0.00%)、中煤能源(11.10,0.00,0.00%)这两家国内仅有的煤炭行业的央企，其重点合同煤占其总产量的比例会大一些。根据我们掌握的情况，应该在50%上下。”

　　2011年，重点合同煤目标为9.32亿吨。

　　宋智晨说，“不过总体规律是，像大同煤业(21.40,0.00,0.00%)(601001)、山西焦煤这样的省属煤炭企业重点合同煤所占比例相对神华、中煤会低一些。而像兰花科创(48.55,0.00,0.00%)(600123)这样完全市场化的煤炭企业则可能没有重点合同煤要求。”

　　宋智晨称，“物价水平如果继续保持在高位，那么煤炭企业的开采成本将会逐步上升。若重点合同煤比例较大，价格又被固定了，那么企业盈利能力将会下降。”

　　目前的事实是，各大煤炭企业一方面做大2011年煤炭供需合同汇总数量，但同时又竭力减少重点电煤合同。经济观察网称，煤炭企业增加的合同量主要在冶金、化工用煤方面。这三个领域的用煤，每吨最少的都要比重点电煤价格高出5元左右。

　　电煤价格方面，2009年12月，国家发改委发文取消煤炭订货会，提出从2010年开始煤炭和电力企业自主衔接资源、协商定价。进入2010年，坊间一度传出消息，三部委驳回了五大发电集团2011年煤炭产运需订货会的申请。

　　但在通胀预期居高不下的情况下，政府随后对电煤实行了“限价令”，2010年12月10日，国家发改委网站发布《做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》，明确要求2011年度重点电煤合同价格维持今年水平不变，不得以任何形式变相涨价。电煤价格改革再次回到了政府限价的起点。