一年前， “不锈钢大王”江苏兴利来特钢总经理包存林因为资金链断裂而跳楼自杀身亡，随后泰州市政府专门设立了不锈钢产业周转资金，“平湖秋月”中小企业集合信托债权基金也应声落地。 

《网商》记者 冒安林/文 “如果信贷放宽的政策能早一点下来，或许包存林就不会死。” 

11月10日，在谈起一年前因为资金链断裂而跳楼自杀身亡的“不锈钢大王”江苏兴利来特钢有限公司总经理包存林时，很多人依然不禁唏嘘。“包总死的那天是2008年11月11日，至今刚刚好一年，也许他再坚持一下，就能熬过来。”同样从事不锈钢经营的泰州市柏祥物质有限公司经理周爱华说。 

兴化戴南，号称“苏北第一镇”，是江苏省泰州市下辖兴化市的一个乡镇，也是全国著名的不锈钢城，仅规模不等的不锈钢生产企业，就多达1000多家。而包存林的兴利来公司是其中的领军企业之一，年产值高达10亿元左右，利税也在1亿元以上。2008年国际金融危机突然爆发以后，由于不锈钢原材料镍板和不锈钢成品价格都同时疯狂下跌，幅度高达70%，兴利来公司此前为防止价格进一步上涨而大量囤积的原材料以及库存不锈钢产品遭遇了突然的双重价值缩水，一时间陷入严重的资不抵债。在短期融资失败、无法获得使企业生存下去的资金后，包存林选择了无奈自杀，永远离开了这个他一手创办的企业。 

而几乎就在包存林走上不归之路的同时，当地政府就出台了加大中小企业信贷扶持的政策。在他自杀后的第3天，11月14日，泰州市政府就专门设立了不锈钢产业周转资金，并加大财税扶持、促进贷款担保，帮助企业渡过短期难关。 

就在包存林突然失踪的那天，他的家人曾经举着政府的红头文件四处寻找他的踪迹。如果包存林能够再多坚持几天的话，或许如今就是另一番情形。 

中小企业、特别是民营性中小企业的融资困境，早已不是新闻。作为对经济发展贡献巨大的中小型企业，受其企业实力和经济规模的限制，往往在获得资金扶助方面处于绝对的劣势。在金融危机这样的突发事件来临时，如果没有及时性的融资扶助，这些企业往往会成为最先倒下的一批。 

而像泰州市戴南镇不锈钢城这样的典型性产业群落，具有企业数量庞大、规模普遍较小、融资需求突出、易于产业整合等特点。但不足之处在于，由于缺乏信任担保，加上企业自身的规模和融资需求的限制，想要迅速获得发展所需的小额信贷资金，则更为困难。 

“中小企业为什么借钱很困难？因为他们没有值钱的东西可以担保。而银行肯贷款都是要看你的担保资产价值的。这个时候，只有政府参与进来，才能帮助中小企业解决融资难的问题。”北京市产权交易所信息部分析师綦天正说。 

比较适合的一种融资方式就是，把短期内集中存在融资需求的当地企业进行集合打包，使得这一批集中起来的中小企业大大增强其核心竞争力和投资价值，增加融资的价值筹码。然后，再通过当地政府的主导作用，将政府、银行、信托、担保和风投等多方力量联合起来，设立一个共同的融资平台，为这一批中小企业提供专门的融资服务。 

这种模式，就叫做中小企业集合信托债权基金。其好处就在于，既不单独依靠银行信贷 ，又不将全部的包袱压在政府身上，通过政府财政资金的先导和担保作用，吸引信托、风投和社会资金的多方来源，在得到成倍数的放大效用之后，将社会资金合法浮出水面，名正言顺地为中小企业服务，改变目前中小企业融资方式过度依赖银行贷款的困境。

2008年下半年，杭州市西湖区政府通过和社会资金的合作方式，推出了全国首个中小企业集合信托债权基金——平湖秋月基金。这个基金成功融资5000万元，并且很快将资金贷给了西湖区的20家中小企业，解决了企业发展的燃眉之急，为推动企业的快速发展提供了良好支持。 

“平湖秋月”是怎么做的呢？很简单，通过政府小额出资引导，吸引社会大额资金参与。 

杭州市西湖区政府从财政设立的中小企业产业引导专项资金中，拿出200万元，浙江中新力合担保有限公司拿出800万元，共同合资成立了杭州点石引导投资管理有限公司这样一个专门负责基金运作和经营的机构。因为有西湖区政府的出资和信任，中新力合认为点石公司具有较高的信用，加之其绝对大股东的地位，为点石公司提供了全额担保义务。 

接着，以点石公司作为融资平台和管理机构，成立了“平湖秋月”中小企业集合信托债权基金，首期的资金集合募集额为5000万元。 

西湖区政府率先投资了1000万元财政资金。出于政府财政资金的信任和担保效果，很快，4000万元的社会资金募集完成。2008年9月19日，“平湖秋月”由杭州银行正式发行，杭州中创、峰景动漫、晟元芯片、骏田汽车等20家本地中小企业，以略高于基准贷款利率的融资成本获得急需的贷款。 

由于“平湖秋月”的样板作用的良好效果，一时吸引了诸多的后来仿效者。进入2009年以来，上海市杨浦区政府发起成立了科技型集合信托债权基金“创智I号”，湖州市发起成立了“太湖之星”，武汉市政府也发起成立了2亿元额度的中小企业集合信托债权基金，北京市怀柔区政府也成立了集合信托计划，将为区内19家企业解决6000万元的短期融资需求。 

“这些集合式信托基金，应当说具有非常鲜明的特点和优势，一是政府提供了主导和信心担保，二是能够使得多家企业同时受益，一般一个基金滚动一次就能帮助20家左右的中小企业，长期运作下去，效果是很明显的。” 

2009年11月5日，杭州市西湖区政府工作人员告诉记者：“去年拿到平湖秋月贷款的企业，不仅一家没死，还都获得了很不错的业绩，利息全部都按时还清了。我们第一年的统计数字是，这20家企业的净资产平均增长了15.78％，销售收入增长了300.83％。” 

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