经济观察网 记者 韦承武 特约记者 丁华艳 2010年1月5日，国家能源局副局长吴吟在“山西省煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上透露，已向国务院建议资源税从价计征方案，并将适时推出，同时拟在全国推进煤矿企业兼并重组，以进一步提高煤炭产业的集中度。

吴吟表示，资源税从价计征是未来发展的方向，但吴吟并未透露从价计征的详细方案。

目前中国的资源税计征方案为单一的从量计征方案，因为资源税全部纳入地方财政，此前地方政府一直想推动全部从价计征，以增加地方财政收入。但相关企业则表示从价计征将给企业造成很大压力，财政部有关人士则表示将考虑执行从价与从量并行的方案。

资源税方案：企业与政府博弈

资源税方案改为全部从价计征，则意味着煤炭行业资源税上缴额将增加5倍，而原油开采行业更将增加10倍。

根据公开信息，2008年，中国石油和中国石化利润1400亿元，缴纳原油资源税约46亿元。

中石化去年原油产量4200万吨，从量则缴纳资源税10亿左右，从价则意味着缴纳100亿元。去年，中石化的利润是297亿元。

中国神华2008年原煤产量2.82亿吨，缴纳资源税8.5亿元，如果按照5%税率，煤价每吨300元计算，则需缴纳42亿元。2008年神华利润365亿元。

企业界人士表示，资源税一旦从价计征将给企业造成很大压力。

因为资源税全部纳入地方财政，因此，与能源巨头们一样焦灼的是地方政府。据悉，近期中国能源新霸主内蒙古政府相关部门已经三次拜访财政部，就是为了推动资源税全部从价计征。

2008年中国资源税收入共完成301.76亿元，如果改为全部从价计征，这一额度突破1000亿应无悬念。

推进煤矿企业兼并重组

“提高煤炭产业集中度，就是兼并重组整合的方向。”吴吟在通气会上海表示，已向国务院打报告申请，不仅在山西，还要在全国推进煤矿企业兼并重组，以进一步提高煤炭产业的集中度。

吴吟表示，类似煤炭行业这样的基础产业需要有合理的产业集中度，这样有利于降低安全事故发生率，提高资源利用率，加强资源保护能力等。

吴吟举例说，随着产业集中度提升，煤矿事故死亡人数从从2005年的5938人下降到2009年的2700人左右，尤其2009年比2008年死亡人数下降了18%。他透露，煤炭产业集中度每上升一个百分点，事故死亡率将下降0.58%。

吴吟透露，目前我国煤炭行业前4家的市场集中度（占有率）20%，前8家市场集中度（占有率）只有28%左右。而比较合理的比例应该是，前4家的市场集中度（占有率）40%，前8家市场集中度（占有率）60%。实际比例和理想比例有比较大的差距。

针对目前国内煤炭紧缺的形势，山西省煤炭工业厅厅长王守祯认为是因为“近期水电产量下降，对火电需求增加；冰雪天气增加了取暖需求；经济复苏导致用电量增加”三方面因素导致。他表示，2009年山西产煤6.2亿吨，2010年将增加8000万吨，计划产量提高到7亿吨，对于稳定煤价将起到重大作用。

同时吴吟也表示，在全国推广煤矿企业兼并重组整合的过程中，将在量上、结构上把握，使煤炭产量与整体供给需求基本匹配。