青海省财政厅文件

青财企字［2010］1402号

关于印发《青海省地方特色产业中小企业发展资金  和项目管理实施办法》的通知

各州、地、市财政局：

为加快我省地方特色产业发展，确保地方特色产业项目建设顺利实施，规范地方特色产业专项资金管理，提高资金使用效率，依据财政部《地方特色产业发展专项资金管理办法》（财企［2010］103号）等相关要求，我们制订了《青海省地方特色产业中小企业发展资金和项目管理实施办法》现印发给你们，请遵照执行。

                             二Ｏ一Ｏ年八月二十九日

青海省地方特色产业中小企业发展资金  和项目管理实施办法

第一章 总则

第一条 为加快我省地方特色产业发展，顺利实施地方地方特色产业发展项目，规范地方特色产业中小企业发展资金管理，提高资金使用效率，根据财政部《地方特色产业发展专项资金管理暂行办法》等相关规定，并结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称地方地方特色产业中小企业（以下简称特色产业企业）是指在青海省内注册并以我省优势资源为基础，围绕特色产品的生产、销售、服务等而形成的市场化、规模化、集约化和链条化的生产经营群体中具有独立法人资格，符合《中小企业标准暂行规定》的地方中小企业。

第三条 地方特色产业中小企业发展资金（以下简称特色产业资金），是指中央财政每年安排用于支持本省地方特色产业集群和特色产业集聚区内（以下简称特色园区）中小企业技术进步、节能减排、协作配套、促进产业结构调整和优化的专项资金。

第四条 特色产业项目的管理应当遵循统筹规划、属地申报、特出特色、区域性开发、产业化经营、依靠科技、择优立项的原则。

特色产业资金的管理应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督管理的原则、确保资金使用规范、安全和高效。

第二章 资金使用与管理

第五条 特色产业资金主要支持以下几个方面

（一）促使中小企业技术创新和成果转化。支持各地区特色园区中小企业开发且符合国家产业政策、创新水平较高、市场竞争力较强、预期经济和社会效益较好、知识产权清晰的技术创新和科技成果转化项目；

（二）鼓励中小企业节能减排。支持各地区中小企业开发和应用节能减排的技术改造项目，集群和集聚区内废水、废气、废渣等废弃物综合治理利用项目的建设、改扩建和技术改造等；

（三）加强中小企业与骨干企业专业协作。支持各地区特色园区内具有为骨干企业提供专业化协作或配套生产的中小企业重点产品和专业化生产工艺的技术改造和改扩建项目；

（四）支持中小企业产业升级和延伸。支持各地区特色园区中小企业产业升级改造以及新能源、新材料、节能环保、生物医药、信心网络和高端制造技术的推广运用等战略性新兴产业的项目建设，支持特色园区内主导性产业附加值高的产业前端和后端延伸而进行的技术改造项目；

（五）改善中小企业服务环境。支持各地区特色园区内为中小企业提供科研开发、工艺设计、知识产权保护、工程技术和管理咨询、诊断、商务信息交流等公共服务项目；

第六条 特色产业资金的支持方式采用无偿资助、贷款贴息方式。特色产业资金无偿资助的额度，每个项目一般不超过300万元；特色产业资金贷款贴息的额度，根据项目贷款及人民银行公布的同期贷款基准利率确定。每个项目的贴息期限不超过2年，年贴息率不得超过同期贷款基准利率，贴息额度一般不超过300万元；

第七条 各类特色企业项目，已获得政府财政性资金支持的，特色产业资金不再重复支持。

第八条 升级有关企业，各州、地、市财政部门根据本地区（企业）国民经济发展总体规划和特色产业发展规划等，研究提出每年度特色产业发展资金需求、扶持重点、扶持计划和组织实施方案，于每年10月底钱需求、扶持重点，扶持计划和组织实施方案上报省级财政部门。

第九条 省级财政部门将省级企业、各地区上报的下年度特色产业发展资金需求、扶持重点、扶持计划和组织实施方案审核汇总后，连同年度特色产业资金预算执行情况，于每年2月底前上报财政部。

第十条 省财政部门每年根据财政部下达的预算指标，结合各地区的经济发展水平，企业户数和上报的特色产业发展资金需求等情况，按照因素法给省级有关企业、各州、地、市财政部门分配特色产业资金指标。

第十一条 省级企业、各州、地、市财政部门根据省级财政部门的特色产业资金指标，提出本地区（企业）特色产业资金年度使用计划，于每年3月底前报省级财政部门备案；省级财政部门将省级企业、各地区上报的特色产业资金年度使用计划经评审、论证、公示等

规范性程序后，于每年4月底前汇总报财政部备案。

第十二条 各级计划报财政部门将本地区特色产业资金年度使用计划报上级财政部门备案并核准后，组织实施本地区特色产业资金年度使用计划。

第十三条 申请特色产业资金的企业应当具备下列条件：

（一）在青海省境内注册，具有独立的法人资格，且设在各州（地、市）县（区、市）特色园区内；

（二）企业运营情况良好、财政管理制度健全；且按企业级次向同级财政部门及时上报财务信息，并且上报的财务信息准确完整，纳税信用和银行信用良好；

（三）未施欠应缴还的财政性资金；

（四）申报的特色企业项目符合本实施办法规定的支持内容。

第十四条 特色产业资金的申报材料包括：

（一）资金申请文件；

（二）项目核准或备案的批准文件（复印件）；

（三）项目可行性研究报告；

（四）生产经营情况或业务开展情况；

（五）经注册会计师执业机构审计的项目所在企业上年度的会计报表（复印件）；

（六）项目单位法人执照副本（复印件）；

（七）环保部门对申报项目出具的环保评价意见：

（八）其他需求提供的材料

第十五条 本省特色产业资金比照中央对地方的管理办法，采取“切块下达”与“专项审核下达”相结合的方式安排使用并实施管理。对各地规模较小的一般性特色企业项目，省级财政部门采取“切块下达”资金方式；对省级企业和特色产业特征突出、规模较大以及更有利利于组织实施的特色企业项目，省财政部门采取“专项审核下达”资金方式。

（一）“切块下达”每年由各州、地、市财政部门，根据省财政部门依照本《实施办法》第十二条分配的资金指标，自主提出本地区该项资金的使用计划（包括：计划支持单位和项目名称，支持内容归属产业，产业集聚区名称，计划支持方式及金额等）并经项目评审、公示等工作程序报升级财政部门核准后，再有省级财政部门按照预算管理的有关规定将特色产业资金下达给各州、地、市财政部门。各州、地、市财政部门对部分资金的安排使用，建立绩效评估制度，实施全过程管理。省级财政部门会同有关部门择时对项目进行抽查。

（二）“专项审核下达”每年由省级企业、各州、地、市财政部门按照省级财政部门分配的特色产业资金指标和印发的项目申报指南，组织申报本地区（企业）特色产业资金项目，并对申请企业的资格条件及相关资料的真实性、合法性及合规性进行审核（省级企业由企业主管部门签署意见）升级财政部门对各地区（企业）上报的项目组织评审、公示。公示结束并按照相关工作程序报经同意后，将特色产业项目资金逐级下达到项目单位，由项目单位组织实施。

第十六条 中小企业获得的项目资金补助，按照国家相关规定进行账务处理。

第十七条 特色产业资金可根据管理工作的需要，由开展项目评审、公示等工作的部门，列支相关管理工作费用，急于聘请承办单位、项目评审、论证、公示、检查、审计等项支出，支出比例不得超过资金总额的0.5%。

第三章 项目申报于管理

第十八条 各级财政部门要指导。督促本级各特色产业管理部门做好申报特色企业项目的前期准备。特色企业项目的前期准备是指项目申报的各项准备工作。包括制定项目申报指南、项目可研报告、项目申请书、建立本行业项目库等。

第十九条 各州、地、市财政部门应依据特色产业资金的支持范围，制定本地区各年度的特色产业支持计划，并建立本地区特色企业项目库。

第二十条 入选特色企业项目库的项目，其内容应符合《项目可行性研究报告》的要求。主要包括：项目建设的必要性及条件；建设规模、投资估算、资金来源及其构成、企业财务状况、环境评价、市场分析及效益预算等。

第二十一条 申请特色产业资金的企业提交的特色企业项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。并做到编制科学、合规、事实就是、

第二十二条 各级财政部门是申报特色企业项目的主办部门。特色企业项目按企业级次逐级申报，各级财政部门在上报时，应重点审核申报项目的合规性、立项的必要性、项目实施的可行性和资料的完整性及真实性。

第二十三条 省级财政部门组织相关方面专家组成项目评估组采取科学方法，对省级企业，各州、地、市财政部门上报项目，在项目建设的必要性，技术可行性、经济合理性、企业后续资金跟进能力的可靠性等方面进行审查和综合评估。项目评估采取现场答辩、实际考察等形式。对虚报材料或财务状况不实的，实行一票否决制。

项目评估实行专家负责制。评估人结论员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评估结论失实而影响项目正确决策的，评估人员专家承担相应责任。

第二十四条 特色产业资金的安排使用实行联席会议决策制。对经专家评估组通过的拟扶持项目，由升级财政部门汇总整理后，邀请省直相关部门组成议事机构召开联系会议，广泛征求列入当次（批）扶持项目的意见。对拟定的扶持项目在公共媒体上公诉，接受社会监督。对公示无异议项目，予以立项扶持。

第二十五条 每次（批）确定的扶持项目在实施中若干进行调整、变更或终止，应按照以下规定进行。

（一）凡项目建设内容调整、项目性质、建设地点、项目实施单位变更或终止的，须逐级报经原确定立项的财政部门批准；

（二）因原定项目调整、变更或终止而实施的新项目，由安排该项目资金的财政部门纳入项目评估的评估的工程程序进行审查和评估；

（三）上一级财政部门确定的项目调整、变更或终止事项，下一级财政部门应及时将调整、变更或终止的决定正式通知项目实施单位；

（四）经批准终止的项目资金，项目所在地县级财政部门须在收到项目终止正式通知1个月内逐级上缴至原安排资金的财政部门（省级企业的项目终止其资金由省级财政部门追缴）；

（五）项目调整、变更或终止前发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。

第二十六条 项目完成按照“谁审的定谁验收”的原则组织验收。“切块下达”资金扶持的项目由各州、地、市财政部门负责验收；升级财政部门“专项审核下达”资金扶持的项目由升级财政部门组织或委托相关机构验收。

（一）验收内容：项目实施内容和主要经济技术指标完成情况、资金到位情况、项目资金投向与可研报告相符合情况、预期效益发挥情况、资金使用及管理等情况；

（二）验收程序：制定验收标准、下发验收通知、组织专家开展验收、交换意见、形成验收结论、起草并上报验收报告；

（三）验收方法：听取项目实施单位项目实施和资金使用与效益发挥情况的汇报、实地查看项目完成情况、调阅材料、查看项目预决算、设备购置、企业后续资金跟进等财务相关凭证。

第四章 监督与评估

第二十七条 各级财政部门要通过建立科学、规范、搞笑的工作机制，充分发挥各行业管理部门在做好促进部地区特色产业发展方面的只能作用，主动接受监察、审计及社会监督。

第二十八条 升级财政部门每年对对全省实施的特色产业资金年度使用计划，就其支持内容、支持方式及金额等进行审查，建立绩效评估机制，并适时对项目建设开展绩效评估，对发现的问题，要责成有关地区财政部门予以纠正。

第二十九条 各级财政部门要加强对本地区特色产业资金的管理并开展经常性的监督检查。

第三十条 各项目单位应在项目完成后30日内按项目级次向本级财政部门报送项目建设情况及资金到位、使用、效益发挥等方面的情况报告，并及时提出项目验收申请。

第三十一条 省级企业、各州、地、市财政部门应于每年12月底前对本地区的（企业）特色产业资金安排使用、项目实施及对管理特色产业资金的政策建设等情况进行总结，并将项目总结报告上报省级财政部门。

第三十二条 特色产业资金必须专款专用，对违反规定使用、骗取资金的行为，一经查实，省级财政部门将收回已安排的特色产业 ，并按照《财政违法行为处罚处分条列》的相关规定进行处理。

第五章 附则

第三十三条 为确保特色企业项目公平竞争、择优扶持和特色产业资金公开透明、安全有效，省级财政部门就该项目资金的非行政性工作委托省财政投资评审中心承办。其主要任务是：

（一）搭建我省特色企业项目和专家人才库。

（二）经办全省特色企业项目非行政性工作。

（三）开展全省特色企业项目的绩效评估。

（四）完成交办的特色企业项目的其他工作。

第三十四条 本办法由省财政厅负责解释。

第三十五条 本办法自印发之日起实施。